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第八届“东北法治论坛”一等奖论文
发布时间:2013-08-13 14:07:17 来源: 

 强化服务管理功能   推进社会管理创新升级

 

夏继明

 

创新社会管理是党中央深刻分析我国经济社会发展形势,从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。随着经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,城乡一体化和新型工业化加快推进,社会矛盾呈现易发多发趋势。深入分析创新社会管理的时代背景,认真查找存在的差距和问题,在新的更高起点上谋划社会管理创新,提高社会管理成效,促进经济社会协调发展,意义十分重大。

一、当前社会管理中存在的突出问题

近年来,随着改革的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化,社会管理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出,增加了社会管理的难度和复杂性。主要表现在:

   (一)社会结构、社会组织形态发生了重大变化,而政府的管理方式不能适应这种变化的要求。面对社会结构阶层多元化,大量私营经济、个体经济、股份合营经济等新型组织的出现,大量社会成员由“单位人”转变为“社会人”。原有的政府与社会高度合一的集中管理模式力不从心,出现了管理缺位缺失现象。

    (二)社会流动不断加快,就业方式日益多样,而社会协同、公众参与的管理新格局远未形成。目前,农民工、城镇下岗职工、大学生就业呈现多元化、大流动趋势,大量新成立的就业组织采取“非单位”的管理体制,使流动人口逐年增加,公民社会开始形成,经济社会管理带来新的难题,而社会中介组织发育滞后,城乡社会管理网络建设没有健全,出现了许多管理盲区,出现无人管无人理的“社会人”,给维护社会和谐稳定带来压力。

   (三)网络媒体迅猛发展,特殊人群的逐年增加,而社会管理手段滞后。随着信息化社会的发展,手机、电脑在城市职工家庭中基本普及,农村手机、电脑用户迅速增加,“十一五”五年间增加三倍以上,而政府有关部门在对网络虚拟社会的管理方面既缺少专门管理人才,又缺少有效管理手段。另外,随着司法制度改革,刑释解教人员逐年增加,重点人口的监管工作量加大,社区矫正、帮教安置工作相对滞后,社会不稳定因素增加。

   (四)新的社会事务大量产生,而社会管理体制落后。近年来,新的社会组织不断涌现,行业管理、社会组织管理、社区管理、物业管理等不断的社会问题以及信访、拆迁、征用、地摊、民生保障等方面的纠纷大量出现,而社会管理体制机制落后,使社会事务自上而下的贯彻落实和社会问题自下而上的解决都受到一定阻碍,一些社会纠纷和社会矛盾不能及时解决,影响社会稳定。

基于以上新形势、新挑战,社会管理体制机制不健全;社会保障体系、社会管理考核评价体系不完善;因工业化、城市化建设征地拆迁、企业改制遗留问题等引发的上访矛盾突出;情报预警机制、警务运行机制、部门区域警务合作机制不健全;政府职公共服务不到位;社会管理手段和方式不适应;社会管理创新工作协调机构力量配备和财力保障比较薄弱等问题逐步凸显出来。

二、我市的主要做法

社会管理创新是一项系统工程,我们必须在千头万绪中理清思路,在纷繁复杂中找准方法,在包罗万象中形成共识,重点在离百姓最近的地方创新社会管理,在管理难度最大的地方创新社会管理。去年以来,齐齐哈尔市委、市政府紧紧围绕解决社会管理“管什么”、“谁来管”和“怎么管”的问题,紧紧依托社区这个社会“细胞”,立足如何健全社区管理组织体系、形成科学的系统和工作网络,积极探索社会管理体制机制创新,加强和改进社会管理方式和手段,取得了明显效果。

(一)创新社区服务管理新体系,增强社区动态管控能力。根据中央、省委社会管理创新的新要求和新任务,212年以来,齐齐哈尔市在原有基础上对社会管理创新工作进行了反复深入的探索研究,结合齐齐哈尔市的实际情况,我们把创新社区管理作为齐齐哈尔市社会管理创新的切入点,经过反复研究、推敲和实践,制定出台了《齐齐哈尔市关于社会管理创新试点工作的意见》。我们按照以居民自治为核心,以满足人民群众日益增长的社会服务需求为目标,以加强流动人口、出租房屋、网吧管理、特殊人群服务管理和食品药品安全监管为重点,以网格化管理为平台,全力打造全社会、全方位、全过程、全封闭的社区网格化管理新模式,实现部门各司其职,条块各尽其责,上下协调一致,问题及时解决,网络无缝覆盖,信息联通共享。在社区建立健全了三级网格服务管理层级:第一层级为社区网格管理工作站,由社区书记或主任担任站长,对社区服务管理工作负总责;第二层级为社区服务管理片区,由若干网格构成,由社工担任片长,负责对格长的日常管理、考核及信息的登记、分类、录入和上传;第三层级为社区服务管理网格,格长对网格工作负总责,格长下设派出所警员、4050治安员、保安员、保洁员(物业)、志愿者等若干人,网格工作人员负责日常工作及信息采集和上报。试点社区按照“多网合一、一网多格、一格多员、一员多责”的原则,综合考虑公安、计生、消防等部门工作需要,按照民政部门规定的150200户为一个网格的标准,把企事业、社区商服网点、学校幼儿园全部涵盖在网格之内,努力实现精细化、集约化、数字化、便民化的社区服务管理工作新模式,努力实现联系群众无盲点、网格对接无缝隙、社区服务无遗漏,满足居民群众日益增长的多元化服务需求。按照可操作、可持续、可复制的原则我们分不同层次选定了7个社区作为试点,在7个试点社区划定139个网格,选举产生139个网格长(居民小组长),这些格长(组长)又发展了835个单元长和近1000人的志愿者及信息员。这些格长每月至少深入格内居民家中一次,了解情况,发现问题,解决争议,搜集信息。实施社区网格化管理试点以来,7个社区普遍更新健全了社会管理信息库,规范了常住人口、流动人口、重点人群信息管理,全面落实了出租房屋、经营场所登记备案制度和各类人口管理服务责任,社区的管控能力得到明显提高。

(二)创新社区与行政执法部门联动方式,大力提升为民办事效率。在创新社区管理试点工作中,我们把执法部门工作重心下移作为创新社区管理的关键,各执法部门就本部门的工作积极主动与社区进行衔接,确定网格服务管理联络员,明确工作流程,并对社区提供的信息和情况迅速反应,果断采取措施进行处置。公安、工商、城管、药监等10多个行政执法单位在每个网格内都由一名执法人员与格长建立直线联系,将工作触角延伸到社区的各个角落。我们依托市行政执法平台,自上而下建立起一整套的市、县(市)区、街道、社区四级信息网络工作平台,实施了“民情流水线”工程,严格民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督四套程序,畅通民愿诉求渠道,强化督办检查力度,做到居民的诉求有人听,居民的难处有人管,从源头上预防化解矛盾纠纷。同时,为切实提高行政事业单位在社区的办事效率,市直各部门和区属部门及街道办事处下派的联络员和专项助理工作人员要在社区登记并接受社区日常监督、管理和考评,并将其在社区工作情况纳入公务员年度考评。通过行政执法重心下移、干部力量下沉,很多居民现实困难和生活问题得到及时解决,大大提高了办事办案效率。我们还积极利用行政执法人员政治素养较高的优势,积极开展入户宣传教育工作,大力推动思想道德、政策法规、精神文明、安全防范、管理服务宣传教育进家庭、进楼院行动,组织居民开展以无毒品、无赌博、无暴力、无邪教、无违法犯罪、无上访、无未化解矛盾纠纷、无安全隐患为主要内容的“平安家庭、平安社区”创建活动,扎实推动社区管理工作在每一个家庭、每个居民身上得到升级。

(三)创新为民为企服务新举措,增强社区居民归属感和幸福感。为进一步确保网格内的经营企业能够守法经营、诚信经营,使它们更好为社区居民服务,试点社区普遍开展签约服务商活动,切实加强了对社区商服网点的服务、管理和约束。一方面与每户企业签订建立了诚信档案、健全了自律机制,引导其守法经营和诚信经营;另一方面明确在一些具体问题上为企业提供优质高效服务的承诺。属区网格长佩戴服务信息员监督证(卡),定期对辖区内商服网点守法经营情况进行检查、监督和提供服务。试点社区还积极组织开展筹建同类企业行业协会活动,充分利用和发挥行业协会的协调管理作用,切实提高了企业间信息交流、自我监督和从业者自律的能力和水平。目前,7个社区已签约服务商328家,组建各类行业协会18个,使这些以前处于松散管理状态的商家找到了“婆家”,他们的诚信经营、守法经营的意识得到大大增强。我们还进一步优化社区便民利民服务网络,积极整合社区资源,建立社区服务中心、劳动保障平台、日间照料中心、卫生服务中心、文化活动中心、警务室和司法调解工作室,搭建社区服务平台,制定社区公共服务指导目录,在餐饮、家政、日常购物、文体娱乐、养老托幼、金融保险等方面开发服务项目,就近及时为居民提供就业、就医、养老、社保等全方位服务。还进一步整合涉及社区居民服务的物业、供水、供电、供气、供热等社会资源,强化群众监督和社会监督,提高服务质量和效率。总结推广建华区方兴社区五彩丝带志愿者做法,突出居民自治,发展壮大热心社区服务管理工作人员队伍和包括老党员、老干部、老军人、老教师、老模范的“五老”志愿者队伍。坚持“资源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原则,公安机关在不涉密的前提下向社区开放人口信息数据库,由社区配合公安机关对人口信息和社区商服网点信息进行补充、完善和更新,并通过实施格长定期入户服务制度,把社区服务管理的各类事项及社区活动信息,及时送到居民群众家庭。一些有条件的社区充分利用现代化的信息服务设施,借助互联网开辟社区网格化管理平台,通过建立民情信息网,或建立社区微博、网格QQ群等形式,增进社区与居民的沟通与互动交流,在第一时间帮助社区群众解决实际困难。

(四)创新社区规范化建设新途径,增强社区居民的信任度和满意度。在创新社区管理试点工作中,我们坚持用制度办事,用制度规范、约束行为,全面建立了社区工作准入机制、快速反应机制、奖励激励机制、培训指导机制、评估机制、监督机制6个机制46项管理制度,靠实各管理层、管理岗位及工作人员职能职责和工作制度,建立工作日志和工作台账,规范管理运行秩序。并以网格为单位,建立社区党组织、居委会、服务站、业主委员会、物业服务企业“五位一体”的社区服务机制。实行三级管理联系包干制度,开展党政机关、企事业单位联系共建活动,帮助网格开展社会服务管理,解决实际困难。发挥区社会管理督导员的作用,采取现场抽查、明察暗访等方式,对网格工作进行监督检查。各管理层采取“日检查、周小结、月考核、季讲评”的办法,对网格工作进行定量定级考核,并将考核结果作为社区、网格年终综合考核依据,切实把社会服务管理责任落到了实处。截至目前,7个试点社区共调解各类矛盾纠纷1125件,及时解决安全消防隐患86个,发现举报食品、药品问题14个,协助有关单位查封制假窝点2个,协助整改违章建筑18处,协助取缔占道经营商户3个,为社区居民创建了一个个和谐宜居的生活空间,居民的满意度和安全感达到99%以上,远超全市平均水平。

三、展望和建议

随着社会的发展进步,社会管理创新的任务将越来越重,是一项需要我们长期研究的社会课题。我市虽然在创新社区管理试点工作中做了有益探索,但在许多方面仍有需要加强和改进的地方,固有羁绊依然存在,新的问题不断涌现,需要我们下大力气加以研究和解决。总的来说,在今后的创新社会管理工作中,我们应该努力争取在以下几个方面寻求突破。

一是要在管理机制体制上寻求突破。当前,落实科学发展观,就是要做到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设统筹发展。目前,社会建设是整个建设的“短板”,社会管理又是社会建设的“短板”。近年来,各类社会矛盾多样多发,就是在经济发展过程中,由于社会管理存在薄弱环节暴露出来的问题。对此,必须以改革创新的精神,进一步理清思路、明确规则,努力实现社会管理的法制化、规范化和科学化,真正探索出一条具有建始特色的社会管理新路子。要坚定不移地充分发挥党委的领导核心作用和政府的主导作用,强化社会管理和公共服务职能,发挥基层群众性自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用,最广泛地动员和组织公民依法参与社会管理。要改变过去那种得过且过、怕担风险的错误认识,进一步解放思想,与时俱进,锐意进取,迎难而上,不断深化改革,牢牢掌握社会管理工作的主动权,主动破解社会管理难题。

二是要在基层基础建设上寻求突破。“基础不牢,地动山摇”。社会管理的难点在基层,社会管理的根本也在基层,各类矛盾纠纷、大量治安问题往往都发生在基层,只有将最基层的“单位人”的信息全面掌握了,才能实现社会管理的全方位。因此,我们要努力提高治安防控水平,进一步强化治安防范责任,切实加强群防群治工作,扎实推进视频监控、街面巡防、门店联防、保安值守等多种形式的治安防范活动,切实发挥好综治维稳信息管理平台的作用,扎实推进“平安创建”活动。要在建立健全基层基础工作机制、整合力量上下功夫,进一步完善乡镇综治维稳中心的职能和作用;在调动基层政法综治维稳干部的积极性上下功夫,进一步提高基层社会管理人员经济和政治待遇;在提高基层执法能力上下功夫,进一步完善岗位培训和轮岗制度;在落实基层人财物保障上下功夫,真正做到人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使。

三是要在信息化建设上寻求突破。当前,全国很多地方都在探索社会管理的信息化新模式,取得了明显的成效。我市也在这方面做出了一些尝试,通过自身的实践,我们认为,依托信息化手段是社会管理创新的关键环节,也是社会管理创新工作快速发展、早结硕果的必要途径。社会管理职能部门必须把信息化建设作为社会管理创新的契入点和突破口,大力推行信息化管理和服务,真正实现各类信息的及时更新、有效处置。并以信息化建设为支撑,推进社会管理方式的进一步转变,使社会管理的方式和手段更加注重社会共同治理、更加重视服务和协商协调、更加重视源头治理,更多地运用群众乐于接受的方式、民主的方式、服务的方式,教育、协商、疏导的方式,化解社会矛盾,解决社会问题。

四是要在改善民生上寻求突破。创新社会管理归根结底是要推动经济社会科学发展,满足人民群众的新期待、新要求,解决好民生问题,是创新社会管理的根本,改善民生是创新社会管理的关键所在。要牢固树立以人为本思想,进一步完善体制机制,进一步改善方式方法,创新管理理念,寓管理于服务,通过社会管理工作更好地体现全心全意为人民服务的宗旨。要以人为本,要问计于民,问需于民,执政为民。不管干什么,始终要把广大人民群众的利益放在首位。要抓好教育、就业、住房、看病、养老等问题,使人人都能受到教育,有劳动能力的人都有工作,低收入群众能住上房、看起病。真正做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。让人民群众在管理与服务中切实感受到自己的权益得到保障,从而心情更加舒畅,使人与人的关系更加和谐,人与社会的关系更加和谐。

加强社会管理创新,是新时期党和国家赋予我们的新任务、新课题,我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,充分研究社会管理中的困难和问题,勇于创新,大胆实践,努力建设适应经济和社会发展的新型社会管理体制,满足人民群众的新期待、新要求,为推动科学发展,实现全面建成小康社会的宏伟蓝图贡献力量。

 

 

 

 

 

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