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我国农业知识产权保护体系的构建
发布时间:2014-01-23 11:08:44 来源: 

 

 

 

朱文玉     陈娟

(本文获2013年度黑龙江省优秀法学研究论文一等奖)

 

摘要:构建我国农业知识产权保护体系能够进一步确立农业知识产权在我国现代农业发展中的战略地位,充分调动各级各类主体参与农业知识产权建设的积极性,以提高我国农业的经济效益、生态效益和社会效益,实现农业的可持续发展。该体系的框架主要包括农业知识产权政策和规划,发展农业知识产权的总体战略目标、基本步骤、主要制度和相关措施;农业知识产权法律,农业知识产权保护的依据和基础,促进农业资源合理配置和科技创新;农业知识产权管理,计划、组织、指挥、协调和控制农业知识产权发展;农业知识产权服务,以独立性、公平性和专业性服务于市场;农业知识产权司法,建立多层次高水平的司法体系。

关键词:农业;知识产权;保护体系

在自然资源日趋减少,科技成为农业生产力决定性要素的情况下,农业知识创新、推广与运用以及各个环节之间的有机衔接就构成了现代农业发展的主要模式。2012 年中央一号文件明确指出,实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技。近年来,我国农业迅速发展,粮食作物播种面积不断扩大,粮食作物总产持续增加,作物种植结构不断调整,取得了较为瞩目的成就。然而,知识经济时代,传统农业已逐渐丧失了竞争优势,我国农业受到农业经济增长方式、土壤功能减弱、农业灾害以及农业劳动者素质低、国外生物资源入侵等因素影响,农业发展在新的形势下面临着严峻挑战。因此,要实现我国农业新的发展,根本出路就是要转变农业生产经营方式,建立健全现代农业科技体系,而农业知识产权发展是建立健全现代农业科技体系,促进农业发展的根本保障。

一、构建农业知识产权保护体系的总体目标

农业知识产权保护体系是一个涉及因素多,范围广的复杂系统,其构建的总目标应为以农业知识产权政策和规划为基本、法律法规和管理机制为核心、中介服务为基础、司法和行政保护为辅助的有机体系。构建该体系能够明确农业知识产权在我国现代农业发展中的战略地位,充分调动各级各类农业科研机构、大专院校、社会各涉农单位和广大农民等主体参与农业知识产权建设的积极性,以提高我国农业的经济效益、生态效益和社会效益,实现农业的可持续发展。

二、构建农业知识产权保护体系的基本原则

为实现保护体系的总体目标,构建该体系时必须遵循整体性、符合农业知识产权发展实践、立足现有和补充缺位相结合的基本原则。

1、整体性原则

整体性是把农业知识产权作为由各个要素组成的有机整体,各个要素都为同一个目标而协同有序地工作,彼既相互联系,又互为条件。整体性是一切事物普遍具有的属性。“整体大于部分之和”就是亚里士多德的著名论点,著名的“非加和原则”也被一般系统论创始人贝塔朗菲所提出。[1]因此,构建农业知识产权保护体系时应该立足于整体性,从一个有机系统的视角来设置各个构成要素,使之相互配合和相互补充,避免各要素间的矛盾与不衔接,使整个体系是一个可控制的、协同配套的、功效最大化的系统。

2、符合农业知识产权发展实践的原则

体系是为了促进农业知识产权保护而制定的,因此构建体系时应该考虑我国农业知识产权发展的基本国情,要从农业知识产权保护水平不高的国情出发,要从农业科技转化率不高的国情出发,要从农业知识产权服务和管理水平不高的国情出发,要从利用农业知识产权的相对人认知水平不高的国情出发。另外,保护体系内所涉及的政策、法律、制度、流程、机制等还应具有可操作性,要充分考虑其在执行过程中可能会遇到的各种实际困难,以避免设计先进的制度、政策不能顺利执行的窘境。

3、立足现有和补充缺位相结合的原则

健全农业知识产权保护体系各构成要素有两种基本途径:一是归纳整理和系统分析现行促进农业知识产权发展的相关政策、法律、制度等规范;二是制定新的政策、法规和机制等。二者比较来看,归纳整理和系统分析是当务之急。其一,我国现有的农业知识产权发展战略、法律和政策是在总结我国农业知识产权发展的历史经验和移植国外先进理念、制度、措施的基础上,继承与发展的。经过30多年的发展,我国已出台了很多保护农业知识产权的政策法规,用足用好现有相关政策法规是前提工作。第二,补充制定新的政策、法规和管理制度,这是对现有空白的完善,但它们不是孤立或割裂的,应与体系内其他现有要素相协调,因此梳理现有相关政策、法律和规范是制定新政策和法规的基础。

三、我国农业知识产权保护体系的框架

根据国际先进发展经验,结合上述基本原则,我国农业知识产权保护体系应主要包括以下五个构成要素。

1、农业知识产权政策和规划

农业知识产权政策和规划是促进农业知识产权发展的最根本的、最具有指导性的综合规范,统领农业社会经济和资源环境等方面的实践。农业知识产权政策和规划的内容是提出发展农业知识产权的总体战略目标、基本步骤、主要制度和相关措施,形成制定农业知识产权具体政策、法律法规、管理制度和服务监管等规范的依据。因此,我国农业知识产权保护体系中应包括《农业知识产权战略纲要》和《农业知识产权发展规划》。

20106月我国农业部为落实《国家知识产权战略纲要》关于制定并实施地区和行业知识产权战略的部署要求,针对我国农业知识产权发展现状和发展需求,已经颁布实施了《农业知识产权战略纲要》。农业知识产权发展规划是一个相对复杂的发展规划,是能够对整个农业知识产权发展起到纲领性作用的项目。农业知识产权发展规划必须以农业知识产权战略为基础,主要涉及农业知识产权的发展模式、途径、配套管理制度、支持政策等方面内容。[2]因此,我国应结合国外先进经验和规划模式,适时地制定《农业知识产权发展规划》。在拟定评价指标和规划目标时,就要充分考虑实际情况以及未来一定时期内可预测各种的变化因素,分阶段、分区域、按类型发展农业知识产权。此外,在《农业知识产权战略纲要》下,国家应制定金融和税收等各项具体政策,以推进农业知识产权战略纲要和规划的实施。

2、农业知识产权法律

建立统一完善的农业知识产权法律体系,不仅有利于保护和促进农业科技的创新,促进农业科技资源的合理配置,而且能够有效利用及保护农业知识产权人的积极性和创造性,强化我国农业科技竞争,是农业知识产权保护的制度保证。农业知识产权法律体系不仅应包括对专利权、商标权、著作权等知识产权保护的法律,对植物新品种、种子保护等涉农法律,对农业技术推广、促进科技成果转化等技术推广法律,还应包括与农业知识产权确认、利用和保护有关的各种法规、规章、办法、规定。

我国农业知识产权法律体系已经初步形成,但还需进一步完善。一是修订刑法,扩大对农业知识产权保护的范围,加大刑事惩罚力度。二是修订商标法、著作权法、反不正当竞争法、促进科技成果转化法、科学技术进步法等相关法律,从基本法的角度保护农业知识产权。三是制定植物新品种保护法,将植物新品种保护条例的法律位阶从原来的行政法规提升到法律的高度,加强对植物新品种保护的力度。四是修订植物新品种保护法实施细则(农业部分)和(林业部分)、主要农作物品种审定办法、主要林木品种审定办法、科学技术成果鉴定办法、农作物种子生产经营许可证管理办法、农产品地理标志管理办法等与农业知识产权相关的法规、规章、办法、规定等配套规范性文件,在分析农业知识产权法律实施现状和存在主要问题的基础上,结合国际先进经验,增强可操作性。此外,在完善立法的同时,还要加强对有关农业知识产权法律规范的宣传和教育工作,提高相关公众对农业知识产权法律保护意识和遵守农业知识产权法律的自觉性。

3、农业知识产权管理

农业知识产权管理具有计划、组织、指挥、协调和控制农业知识产权发展的功能,因此加强农业知识产权管理不仅有利于实现国家知识产权战略,发展现代农业,还有利于应对国际竞争形势,提升我国农产品的国际竞争力。农业知识产权管理应主要包括农业知识产权管理体制、管理流程和管理机制。农业知识产权管理体制主要包括行政管理体制、企业管理体制和农业科研单位管理体制。农业知识产权管理流程主要包括企业农业知识管理流程、高校农业知识管理流程和科研单位农业知识管理流程。农业知识产权管理机制应主要包括风险应对机制、沟通衔接机制、激励机制和文化培育机制。

我国农业知识产权的管理体制已基本形成,行政管理体制实行的是“一体多元”式管理,即由国家知识产权局、国家工商行政管理总局商标局、国家版权局、农业部、国家林业局、国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局等统一管理;企业管理体制,按照企业自身需求实行集中管理制、分散管理制或行列管理制;农业科研单位管理体制基本上采取了挂靠式管理机构和独立式管理机构两种模式。在此管理体制下,我国需要重塑农业知识产权管理流程,企业应进行知识产权态势分析,并将这些信息反馈至新一轮的企业知识产权管理流程中,使企业具备对未来技术与市场的预测能力,促进知识产权管理的可持续发展;我国高校农业知识产权管理可以借鉴美国高校知识产权的集中管理模式,进一步推进农业知识产权管理的专业化和系统化,重点将技术信息提交、技术信息筛选与评估、农业知识产权申报、农业知识产权运营和收益分配作为管理流程的重点;农业科研单位应围绕科研成果的产出,将立项、执行、验收和实施作为管理流程的重点。此外,在农业知识产权管理机制方面,我国应尽快推进农业知识产权预警机制建设,以减少农业知识产权创造和使用可能带来的风险;建设农业知识产权沟通衔接平台,将在农业知识产权管理中,获得的研发、生产和销售信息及时沟通反馈;建立科学的绩效评价体系和收益分配体系,从激励机制上激发农业知识产权人的创造性;建立长效的农业知识产权文化培育机制,通过宣传、培训、典型引导、参与管理等多种方式培育相关成员的农业知识产权文化,提高农业知识产权保护和创造的自觉性和积极性。

4、农业知识产权服务

农业知识产权服务是在农业知识产权确认、利用和保护过程中,农业知识产权的服务机构,为客户提供的咨询、代理、检索、评估、投资、诉讼等与农业知识产权有关的专业性的服务行为。农业知识产权服务机构以独立性、公平性和专业性服务于市场,进行规范市场运作,能够有效促进农业知识产权的利用和发展。农业知识产权服务主要包括农业知识产权代理、农业知识产权价值评估、农业知识产权保险和农业知识产权托管。

我国已经建立了以农业专利代理、农产品商标代理、农业知识产权信息检索、农业知识产权诉讼代理等为主要核心的农业知识产权服务体系,但从我国农业知识产权代理的需求考虑,需要培养更多兼具专利代理人资格又有农学专业知识的农业专利代理人;加强对农业知识产权研究中心的农业知识产权信息平台进行建设,加强标准信息分析和相关技术咨询等标准化服务能力,逐步扩大农业知识产权相关基础信息和资源的共享范围,使各层次知识产权相关主体可以用较低成本地获得大量的基础信息和资源;实行专利律师制度,体现其较强的专业性,加强保障农业知识产权人在诉讼中的各种合法权益。在农业知识产权价值评估方面,应逐步建立对植物新品种、农业专利和农产品地理标志等价值评估标准,保障农业知识产权人在进行农业知识产权质押和交易中的经济利益。在农业知识产权保险方面,2010年我国乃至国际首个险种——著作权交易保证保险产品在北京诞生,标志着保险作为风险管理的重要手段,在我国已进入知识产权领域,产生了知识产权保险,但目前未涉及其他知识产权类型,因此为推进知识产权保险在农业领域的生成,我国应主导实行政策性农业知识产权保险,对农业知识产权人收取较低保费,若保险公司或商业保险机构发生亏损,国家财政将给予一定的补偿。在农业知识产权托管方面,虽然从2011年开始国家知识产权局已联合工业和信息化部在全国32个城市59个中小企业集聚区开展知识产权托管服务,但基本上不涉及农业知识产权人,因此目前亟需推进在农业知识产权领域的知识产权托管,不仅可以帮助农业知识产权人解决在制定战略、申请、使用、投融资和维权等方面的困境,还可以使中介机构拓展相关业务。

5、农业知识产权司法

自加入世贸组织以来,我国处于弱势地位的农业越来越受到严峻挑战,因而加强对农业知识产权保护,除了要健全完善的法律体系外,还要建立多层次高水平的司法体系。农业知识产权司法体系应包括农业知识产权案件审判体制、审判规范和各项制度。

我国已初步建立了知识产权审判体制,但由于审理农业知识产权案件不仅要求熟知相关法律法规和司法解释,还要精通相关专业技术,因此各省、直辖市、自治区的高级人民法院,应根据实际需求进一步创新审判体制,在有关审判庭里设立专门审理知识产权案件的合议庭或单独设立农业知识产权审判庭,聘请不同农业领域的科技专家参与案件审理,以提高农业知识产权案件的审判质量,保障司法的相对统一,充分发挥司法保护农业知识产权的重要作用。二是要健全和完善农业知识产权审判规范,在现有《最高人民法院关于审理植物新品种纠纷案件若干问题的解释》和《最高人民法院关于审理侵犯植物新品种权纠纷案件具体应用法律问题的若干规定》等司法解释的基础上,对农业专利、农产品地理标志等审判案件进行专门调研,出台相应的司法解释,确保农业知识产权案件法律适用的统一。三是完善农业知识产权司法保护中的各项制度,在植物新品种权司法保护中进一步完善保护范围、证据保全、诉讼禁止令、司法鉴定、法律责任、赔偿数额等具体规则制度。

构建农业知识产权保护体系是一个复杂的系统工程,各个构成要素之间必须相辅相成、相互作用。政策和规划的统领,法律是关键,管理是保证,服务是支撑,司法是保障,只有各个要素有机联系,彼此相互衔接,才能对农业知识产权真正起到保护作用,促进其良性发展。

 

参考文献:

[1] 齐磊磊. 系统科学、复杂性科学与复杂系统科学哲学[J].系统科学学报,20128):711

[2] 宋秉斌. 江西省农业知识产权发展对策研究[J]. 江西农业大学学报(社会科学版)20113):140146

 

 

作者单位:东北林业大学文法学院

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