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人民陪审员制度的实践与完善
发布时间:2015-05-26 15:03:37 来源: 

高济昌

 

[摘要]人民陪审员制度在中国法制的土壤中扎根、生长、适应中国国情,充分标志我国民主法制步入文明阶段,已成为中国民事诉讼中的一项法律制度,在构建和谐社会中起到举足轻重作用。随着社会的进步和经济发展,群体的利益多元化,权利观念的鲜明化对法院陪审工作提出更新更高的要求,在社会体系中完善和发展陪审制度,更加体现陪审是人民法院依法行使审判权的一种方式和诉讼的社会价值,从而再现陪审制度社会价值蕴含丰富的民主哲理和司法公正,为中国的神圣性的法律提高公众的信仰度和司法权威。

本文从三个方面阐述了人民陪审员在和谐社会中发挥作用和社会价值,又结合实践展现实施十周年的《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》实际效果,最高人民法院《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的决定》等从而创造一个民主、公平的法制环境,为构建中国特色的陪审制度,在特定的社会制度中成为社会司法民主工作主线,从而促使人民陪审员在角色定位中真正求发展,在发展中求实效的社会效果,再现人民陪审员制度务实创新、创优的发展共赢和历程。

[关键词] 和谐社会;陪审制度;司法权威;民主法治

 

人民陪审制度推动了我国民主与法制建设的进程,也给审判机关司法公开、公正增加了透明度,《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》充分标志我国民主法制建设步入文明阶段,又是我国历史上第一部关于人民陪审制度的单行法律。现《决定》以实施十周年,走出司法民主新历程,从而成为协调社会各种利益冲突,均衡各种纠纷,提供社会和谐的司法资源。又促进社会主义民主政治的发展,实现依法治国方略的新要求,将有利于弘扬司法民主促进司法公正、保证司法廉洁、增强司法权威,并充分体现了人民参与司法活动标志我国民主法制步入文明阶段,在构建和谐社会中起到不可替代作用。最高法院院长周强提出人民陪审员的“倍增计划”,努力在23年内全国法院人民陪审员数量增至20万左右2014年提前完成人民陪审员倍增计划人民陪审员总数达到21万人,共参审案件2196万件,两年中人民陪审员的增加和审理案件的倍增,充分见证拓展人民陪审员参审的正能量。从而保证了人民陪审员制度相对独立平等的地位,有利于人民陪审员充分代表民意,促进司法民主,科学界定人民陪审员司法品格和能力,提升了陪审工作社会效果,又拓宽了陪审工作的机制和职能的延伸,就法院调解制度再现人民陪审员作用,也创建和协调公民参与社会管理中来,开启一条适合中国社会司法制度管理模式,又为世界司法建设提供了理论和实践基础,营造了“东方经验”在国际中的威信,同时又提升了陪审制度在国际中的威望。笔者仅以南宁两级法院为例,南宁市中级法院确保人民陪审员“倍增计划” 积极探索改进选任方式,处理好知识水平、职业背景、民族方言、民间人才和专业特长等问题,增强人民陪审员队伍的代表性和广泛性。现有人民陪审员587人,占审判人员比例76%,陪审率达到90%以上,族老调解方式,深得群众满意,从此族老这一宝贵的乡土资源进入诉讼纠纷化解队伍中來。又涌现出以周国萍全国优秀陪审员队伍,宾阳县法院人民陪审员吴柳珍的亊迹在人民法院报刊载等,2015428日召开纪念关于完善人民陪审员制度决定十周年座谈会,会议表彰了4个人民陪审员工作先进集体和22名优秀人民陪审员,这是南宁市中级法院对人民陪审员应明的表述和肯定,又再现人民陪审员充分发挥民间智慧和才干形成各种纠纷化干戈为玉帛,案了事了的利益格局,为构建民族地区和谐,促进经济开发和保护民族利益,真正使人民陪审员在司法的最后一道防线中形成群众代言人。笔者建议南宁中院的作法值得推广应用,不但总结了经验而且激励了每位陪审员,更加促进人民陪审员工作制度化规范化。            

人民陪审制度的完善是社会的需求和人民的期待,也是制度的创新,笔者亲临2007年全国优秀陪审员表彰大会和亲自赴北京西城区法院、苏州市吴中区法院、云南省曲靖中院、福州市鼓楼区法院、黑龙江大庆市中院等地交流学习,多次参加南宁市西乡塘区法院人民陪审员活动,更加体验陪审制度给社会法治建设注入生机和活力。在完善陪审工作机制中,全国人大又颁发全国人民代表大会常务委员会《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定草案》,进一步展现出只有通过对民主法治与和谐社会的分析,重新确立人民陪审员在司法公正和构建和谐社会中的价值观,富于时代精神的探索和创新。更加落实“全面推进人民陪审员工作,是人民法院扩大司法民主、实现司法公正、增进司法公信、加强法治建设的必然要求。各级人民法院将不断增强落实人民陪审员制度的自觉性,切实把人民陪审员工作放在重要的位置,真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作要求到位。要结合本地实际,将进一步加强组织领导作为全面推进人民陪审员工作的重要步骤,主动邀请当地人大监督检查人民陪审员制度的实施情况,努力探索全面推进人民陪审员工作的联动机制,认真协调解决人民陪审员制度建设和保障等方面的问题,扎扎实实推进人民陪审员工作不断发展。”[1] 多年陪审制度实施,充分见证没有人民群众的积极参与和支持,人民法庭很难正确认定事实、适用法律和保证判决的有效执行,再次启动适合中国国情的人民陪审员管理摸式和方法。

一、人民陪审员是和谐社会民主法治建设的先行者

和谐社会是一个经济繁荣、政治文明、社会秩序稳定、人民安居乐业的社会,也就是民主法治、公平正义、诚信友爱,充满活力、安定有序、人与自然和谐相处社会。可以看出,在利益关系变动中产生种种矛盾和冲突,必须借助法律制度来推动和保障,才能显示出和谐社会和人民的愿望得以实现。人民陪审员通过参与陪审,对执法工作实行民主监督,而对社会中的各种矛盾,人民陪审员只有依靠法律和民间习俗才能维护良好的法治环境,把和谐社会的社会关系建立在民主法治的基石上,才能妥善加以处理解决。实践告诉我们人民陪审员在参与民主法制建设中,建立利益整合机制中,形成一个大体均衡利益格局中起到决定性作用,也就是再现法治要求司法公正在社会发展中产生了巨大推动力,在合议庭中形成自我约束机制保证司法廉洁具有重要作用,实际庭审中对法院工作会有全面、深入、客观的了解,通过他们向广大人民群众进行法制宣传,有利于社会各界了解法院的实际情况,彻底消除社会上对法院审判案件的猜疑和误解,有助于人民法院依法独立、公正地行使审判权。更加展现“牢牢把握司法为民公正司法工作主线,更加尊重人民群众的主体地位,更加注重保障人民群众的民主权利,更加重视回应人民群众对公正司法的新期待,不断完善中国特色社会主义司法制度,进一步加强司法公信建设,在审判工作中维护好、实现好最广大人民群众的根本利益,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”[2]可见人民陪审员在法律中已确定了地位和作用,在构建和谐社会中,时刻用他的自身功能服务社会,在不同社会关系主体的各种利益中不断协调、发展各方利益,调整社会关系法律化,实际工作中西乡塘区聘请资深人民陪审员讲解撰写的《构建和谐社会的法院调解制度》、《司法调解的再完善》、《调解制度在当今中国的运行和完善》多篇论文在国际交流,为制度的完善提供依据亲身经历,又共享宾阳县法院思陇法庭民族语言翻译便民诉讼工作真正做到为民办亊,引起社会广泛关注等亊例。从而更加促进人民陪审员时刻以自身智慧和才能,确保社会稳定人民安居乐业,防患未然成为社会发展的先行者,

二、人民陪审员在和谐社会中是执法和普法的建言者

和谐社会是以人为价值核心为主体的,把人的生存和发展作为最高的价值目标,把社会各种利益通过民主法治机制规范合理安排,“由古而今,由东方而西方而世界,任何社会,俗良性运行,协调发展,必有相应的行为规范对社会关系进行有效调整,不论是原始的禁忌,习惯、宗教、道德、还是阶级社会法律、道德、宗教,都对一社会的社会关系有序、和谐起着重大调整作用,但诸种行为规范中,最富底蕴、最为有效,当属法律与道德。” [3]只有保证人民广泛享有权利和自由,同时执法者和公民的法律理念突出一切为了人,一切服务人,才能形成和谐社会良好状态,社会中的必须结合实际,构建以人为本,加快实现法律理念的更新,时刻促进法官、陪审员道德观念相统一,在司法服务中为公民提供发展空间,形成各种纠纷化干戈为玉帛,案了事了的利益格局。       

首先,人民陪审员必须树立为人民服务的理念,切实把执法为民思想落实到每一个执法环节中,要从人民群众最关心、最急需的问题入手,不断推出便民利民的措施,时刻用“亲和力”来调解和解决纠纷,以实际行动体现执法理念,保障公民的主体地位时刻在法治中运作。人民陪审员要结合业务和文化素质,深入开展执法为民、确保公正司法为主要内容的职业化活动,在执法观念要与时俱进,强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督意识,树立法律面前人人平等的观念。

其次,人民陪审员要树立公民权利本位的理念,时刻以国家和人民利益为重,这不仅关系到法院的形象也关系到人民陪审员形象有机结合是公正意识和案件质量第一观念结合体,所以我们广大人民陪审员要深知处理纠纷和解决矛盾是维护公民权力的最佳办法,时刻用自己的智慧和才能处理好当事人双方利益,使他们握手言好,同时又充分显示人民陪审员在审理案件中时刻追求目的和价值都是用法制手段和尊重人权意识中进行,即维护了社会秩序,又保障了当事人合法权益,进一步完善在司法建设中的自我完善和自我发展局面,为构建和谐社会奠定基础。

再次,人民陪审员参加合议庭活动,以自身价值衡量方法对法律进行解释,在案件裁判中创造性地进行利益调整,是社会赋予陪审员的历史使命,从此推动陪审员在裁判解释中增强自身判断能力和均衡利益的本领,同时又导致陪审员自身完整性的绝对忠诚适应与社会发展需要自我任务的责任,这一切都是国家对人民陪审员的信任和人民对陪审员的信服的能动主义,又提示了人民陪审员具有敏锐的洞察能力是时代赋予陪审员的责任,法官与陪审员的互动充分显示国家权力的民主,保证公民的利益不允侵犯,加大了滥用权力主体的民主追究力度,从而制约和监督权力的民主化,至此陪审制度成为人民法院工作制度化、规范化、法制化的中心工作。这一切展现了中国积极建立和完善人民陪审员制度,为发展社会主义民主政治,实现人民群众依法参与国家事务管理提供了重要保障,又见证人民陪审员服务社会的潜力迈向司法审判中的力度。                         

人民陪审员工作时必须广泛听取民意、吸纳民意、引导民意、顺应民意有效提高裁判结果的说服力,又适应中国司法制度的改革和发展,为和谐社会所用。霍姆斯曾说:“法律的生命不是逻辑,而是经验”。现代社会,法律成为规范人们生活重要的行为规则,审判活动是一门复杂的艺术,需要依靠长期经验的积累才能有效把握。所以人民陪审员必须具有丰富的实践经验,才能依法公正进行合议,实现法律效果和社会效果的统一。人民法院的司法权源于人民,属于人民,人民陪审员制度彰显着人民法院司法权的人民性陪审制度中为民主法制建设添上圆满的一笔,再现陪审员制度在社会中的公信度,真正体现“民众参与司法,是依据朴素的社会正义感、公平感,根据自身的心智、阅历、情感,以及对人情世故的了解来评价司法过程的正当性、公正性、其与职业司法人员的判断标准相结合,才能真正体现社会正义,从而实现司法公正”。[4]人民陪审员参加审判活动,笔者认为合议庭中人民陪审员对亊实认定对司法公正具有很强的约束性 、规范性和不可替代性。又为中国的陪审制度完善和建全形成许多有价值的宝贵财富,这个层次的群体是我们各级法院陪审工作的建言者,切实充分见证了民间人才的努力积累理论和实践将为陪审工作创新发展带来新动向,又为陪审员制度规范化带来益处。导致司法民主更加贴进法律和民众中,同时又促进陪审队伍更加专业化,形成陪审工作与社会司法公正良性互动,广西法治日报刊载《乡村族老进法庭助力化解邻里來》充分见证人民陪审员是执法与普法双赢的建言者

三、人民陪审员制度在民主法治建设中的作用

人民陪审员制度充分标志我国民主法制建设步入文明阶段。回顾我国人民陪审制度抗日根据地政府颁布了有关人民陪审员制度的专门法律文件,如1940年的《晋察冀边区陪审暂行办法》,1942年的《晋西北陪审暂行办法例(草案)》,1943年的《陕甘宁边区军民诉讼暂行条例》等,1941年的《山东省陪审暂行办法(草案)》,1942年的淮海区人民代表陪审条其内容包括陪审员的产生办法、陪审员行使职权的方式、陪审员执行职务的范围,人民陪审员的权利,陪审员的回避制度等方面”。[5]该办法的公布施行,有利于保护人民民主权利和合法利益,对于抗日根据地诉讼制度发展起到了推动作用,同时推动了抗日民主制度的民主化。陪审制度作为我国的一项重要司法制度一直延续至今,在政治上、民主监督和保证司法公正方面取得显著成绩。2004828日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度决定》,将以立法形成阐述了人民陪审员在审判实践中的作用,创造性拓展了人民陪审员在合议庭中的定位,在实践操作中丰富和完善人民陪审员运作机制,揭示了人民陪审员执法权力和义务。展示了人民陪审员在陪审案件中从不同角度分析案件,有效地丰富了法官的思维判断,确保司法公正,体现人民参与司法程度已成为现代国家司法文明与进步的标志。正如1951年时任最高人民法院院长的沈钧儒在《最高人民法院工作报告》中指出的那样:“人民司法工作,是依靠人民、便利人民、为人民服务的工作,人民司法工作者应该全心全意为人民服务,因而群众路线是人民司法工作的一个基本问题,人民陪审可谓这一问题的具体说明。” 时刻用坚定的法律信仰和追求来整合,以便减少矛盾,促进社会和谐,最大限度地实现法律效果与社会效果的有机统一,这一切充分见证人民陪审员制度的实施,维护法律的权威而实现司法公正的群体,在任何一个国家如果没有人民参与司法活动,巩固及加强民主法治就难以维系,以民主法治为基石的和谐社会将无法构建,所谓树立人性尊严、权利本位、公民私益等理念无从谈起。我国经过多次探索和实践,确立了法律真实的要求和思路一直延用至今,现陪审制度作为一项重要的司法制度被社会认可,也强化了法官职业化和非职业化整体素质有机结合,为司法公正奠定了基础。因此,必须重视和发挥人民陪审员在构建和谐社会中所具有的不可替代作用。                                                      

党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出,在法治建设中必须广泛实行人民陪审员制度。对我国人民陪审员制度的重大发展和创新,将对我国法律观念诉讼程序司法制度产生重要影响。《决定》这样规定“完善人民陪审员制度,保障公民陪审权利,扩大参审范围,完善随机抽选方式,提高人民陪审制度公信度,逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题,这是司法改革新创举,将有利推动新一轮陪审工作步入新台阶 ,笔者仅以广西壮族自治区南宁市兴宁区五塘法庭在社会发挥人民陪审员作用为例,五塘法庭针对辖区多民族群众对同族长辈或者村中德高望重者尊称为“族老”的民族特点,法庭发挥“族老”陪审员特殊身份和作用,在调解案件中开创“族老调解”方式,进一步突出发挥“族老”的独特优势作用,因人因事都争求“族老”意见,形成双方当事人自行和解和调解,从而更加体现调解制度的社会价值和族老以实事求是精神为法制服务,“兴宁区法院五塘法庭共从辖区各村镇中吸纳30名年龄在55-75岁之间的族老,来源覆盖辖区内超过40%的村镇坡队,其中退休村支书、村委书记9人,其他村族长辈21人,族老人数与五塘法官的人数比达101,有效缓解了“案多人少”带来的办案压力。据统计,3年来族老们共协助五塘法庭处理案件146件,其中诉前调解103件,占五塘法庭诉前调解数量的53.29%;在诉讼调解中,有族老参与的案件调解成功率也很高,仅2013年,五塘法庭族老参与纠纷化解的案件就达19件,其中14件案件纠纷顺利化解,剩余5件案件也得以通过诉讼程序化解” [6] 。这一切充分见证人民陪审员制度的实施给社会司法民主注入生机和活力,真正达到陪审目的和维护实现双方当事人权利的愿望,又再现民族群体自身优势,从而再现人民陪审员社会作用是务实创新创优发展优势,在执法和普法将走出双赢历程

   总之,各级法院在促进人民陪审员在民主法制建设中作用是各级法院首要任务,也是全方位落实习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时提出努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义 ,这是司法为民的承诺,更是法律文明的力量。我们坚信正是由于人民陪审员在构建和谐社会中具有不可替代作用,从而建立起一个中国特色的、健康的、文明的人民陪审员制度,在不断探索总结经验中最高人民法院关于人民陪审员“倍增计划”是全方位落实“司法民主是人民民主的重要内容,是中国特色社会主义司法制度优越性的重要体现,也是实现公正司法的重要保障。” [7]将确保人民陪审员依法有序参与审判活动,陪审员有声有色活跃在审判一线中,促进利益格局不断变化的社会生活更加法律化,“强化科学立法、民主立法、更重要的是,要不断扩大民主参与,最广泛地听取各方意贝,使法律真正反映社会发展的根本。”[8]陪审制度的实施就是民主法治建设的硕果,随着时间的推移和制度的完善,法院在司法体制改革中又建立更加完善的司法体系,“建立完善多元化纠纷解决机制,是实现中央战略部署、提升社会治理水平、推进全社会多层次多领域依法治理的重大改革举措。国家治理体系和国家治理能力现代化,是一个国家制度执行能力的集中体现。” [9] 人民陪审员运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、成为维护社会和谐稳定的先行者,“人民陪审员制度是人民群众了解司法、参与司法、监督司法的直接形式,是社会主义民主制度在司法领域的重要体现”。[10]实践证明人民陪审员服务社会的力度,已被广泛认可,确保司法公正和司法文明健康有序发展。(作者系广西南宁市老科协会员)

参考文献:

[1]周强.切实加强人民陪审员工作制度化规范化建设[OL. 中国长安网,http://www.chinapeace.gov.cn/2013-10/23/content _9256829.htm2013-10-23 

[2]周强.最高人民法院关于人民陪审员决定执行和人民陪审员工作情况的报告(摘要)[N.2013-10-234

[3]李平,蒋红雨.法律与道德协调发展对法治实现的重大意义[J].理论观察.20001):39-42

[4]刘周.人民监督员制度的法理基础及现实思考[J].浙江法学.20055):66-67

 [5] 余淼,胡夏冰.我国人民陪审员制度的起源.[N]人民法院报2015-2-13

[6] . 黄睿,潘俊秀.乡村族老进法庭助力化解邻里來[N] 广西法治日报2014-7-17

[7]周强.努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义[N] 人民法院报,2013723

[8]陈冀平.让法治成为一种全民信仰[J].中国法学会.20132):4

[9] 李娜.最高法将推动多元纠纷解决机制立法OL.法制网,http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2015-04/14/content_6043877.htm2015-4-14

[10]  安克明 .充分发挥人民陪审员制度通民情知民意优势提升司法裁判社会认同和司法公信力[N] . 人民法院报,2015429

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